Recomandările Avocatului Poporului privind contravențiile și sancțiunile în timpul stării de urgență
În contextul nemulțumirilor apărute în mass-media, pe paginile de socializare, precum și în rândul petenților față de prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2020, prin care au fost majorate limitele amenzilor contravenționale și au fost stabilite sancțiuni contravenționale complementare cu consecințe grave pentru patrimoniul persoanelor care nu respectă interdicțiile legale decurgând din instituirea stării de urgență, Avocatul Poporului:
➢ reiterează solicitarea, adresată în data de 1 aprilie 2020, ministrului afacerilor interne, în sensul utilizării, în viitoarele ordonanțe militare, de formulări riguros exacte în definirea conținutului constitutiv și juridic al faptelor ce constituie contravenții, pentru a preveni aplicarea lor discreționară, în contextul în care faptele contravenționale sunt sancționate sever, ajungându-se chiar la confiscarea bunurilor utilizate la săvârșirea faptei;
➢ aduce la cunoștința persoanelor interesate că pe site-ul www.avp.ro găsesc informații concrete, la zi, privind conținutul actelor normative care cuprind reglementări în materia drepturilor omului ce decurg din instituirea stării de urgență, precum și îndrumări privind cadrul legal al contravențiilor stabilite pentru nerespectarea interdicțiilor reglementate de legislația specifică stării de urgență;
➢ atrage atenția persoanelor care au fost amendate contravențional și care doresc să invoce neconstituționalitatea actului normativ că, pentru a produce efecte juridice în fiecare caz individual în parte, este necesar ca excepția de neconstituționalitate privind actul normativ de incriminare să fie ridicată în fața instanței, în cadrul procesului având ca obiect contestarea procesului – verbal de contravenție. Numai în această situație, o eventuală decizie de admitere a excepției de neconstituționalitate a actului normativ profită contravenientului persoană fizică sau juridică, în sensul de a beneficia ulterior de calea de atac a revizuirii, în ipoteza finalizării soluționării dosarului în fond și în căile de atac ordinare. Decizia de constatare a neconstituţionalităţii reprezintă temei al revizuirii pentru partea care a invocat-o și doar în cauza în care a fost invocată respectiva excepţie de neconstituţionalitate.
ÎNDRUMĂRI privind procesele verbale de contravenție încheiate în aplicarea legislației specifice instituirii stării de urgență
Procesele-verbale de contravenție încheiate pentru săvârșirea faptelor prevăzute de legislația specifică stării de urgență prezintă următoarele particularități:
a) contravenientul poate achita, în termen de cel mult 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-verbal de contravenţie, jumătate din cuantumul amenzii aplicate de agentul constatator (care poate fi diferit în funcție de fapta contravențională săvârșită, cu titlu de exemplu: Poliția Română, Jandarmeria Română, poliția locală, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și structurile subordonate, direcțiile de sănătate publică și conducătorii autorităților administrației publice locale), adică jumătate din amenda efectiv stabilită și nu jumătate din minimul amenzii prevăzut de lege;
b) termenul de 15 zile în care se poate achita jumătate din amenda aplicată în situația în care procesul-verbal de constatare a contravenției este înmânat pe loc persoanei amendate, curge chiar din acea zi. Dacă procesul-verbal este comunicat la domiciliu (prin poştă), termenul de 15 zile începe să curgă din ziua primirii comunicării;
c) plângerea împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunilor prevăzute la art. 28 suspendă doar executarea plății amenzii, dar nu suspendă executarea sancțiunilor contravenționale complementare aplicate (confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenție; interzicerea accesului prin aplicarea sigiliului de către organele abilitate; suspendarea temporară a activității; desființarea unor lucrări; refacerea unor amenajări).
Atenție! În situația în care contravenientul pierde procesul și nu a achitat jumătate din cuantumul efectiv stabilit de agentul constatator, va achita ulterior întreaga amendă.
d) în caz de anulare sau de constatare a nulității procesului-verbal instanța judecătorească dispune să se achite celui în drept o despăgubire care se stabilește în raport cu valoarea de circulație a bunurilor la momentul confiscării și care se asigură din bugetul autorităților și instituțiilor publice beneficiare;
e) plângerea se depune la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția;
f) Taxa judiciară de timbru: plângerea împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției, precum și calea de atac împotriva hotărârii pronunțate se taxează cu 20 lei.
